呼和浩特基层治理变革：从“单兵作战”到“体系集成”

中新网内蒙古新闻4月1日电 （记者 张林虎）近年来，呼和浩特市深入推进市、县、乡三级综治中心规范化建设，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，构建纵向贯通、横向联动的基层治理矩阵，提升首府基层治理能力。

构建“三级联动+闭环管理”体系，强化市级统筹牵引力

呼和浩特市坚持统筹协调与责任闭环联动推进，紧扣首府基层治理实际，构建起“市级统筹—县级攻坚—基层落地”的责任链条，推动力量下沉、资源整合，促使矛盾纠纷化解从“单兵作战”向“体系集成”转变。

统筹调度“一盘棋”。按照中央、自治区关于综治中心规范化建设要求，结合工作实际，呼和浩特市明确了业务流程再造、构建中心枢纽、标准化化解矛盾等重点任务。通过“台账化管理+定期调度”机制，调度各地区各级综治中心规范化建设开展情况，及时掌握工作进度。

压实化解“责任链”。制定《呼和浩特市综治中心矛盾纠纷排查化解分级分类管理制度（试行）》，根据矛盾纠纷性质、规模、调解难易程度和社会影响等因素进行等级划分，明确各级矛盾纠纷预防处置流程、责任部门、时限要求等，推动矛盾纠纷就地化解。

制度保障“全链条”。呼和浩特市推动各地区建立完善人员管理、工作例会、分析报告、考核奖惩等制度，全流程规范矛盾纠纷受理、转办、办理、督办等闭环管理环节，夯实制度保障。目前，全市9个旗县区、84个乡镇街道综治中心均已挂牌并投入运行。

打造“一站式+协同化”平台，提升矛盾化解实效性

呼和浩特市学习借鉴市政务服务中心运行机制、服务流程及管理模式，将学习成果运用到综治中心规范化建设工作中。选取基础条件较好、具有典型代表意义的新城区先行打造县级综治中心规范化建设样板，发挥试点带动作用，提升全市综治中心实战实效，实现群众诉求“一窗受理、多方联动、闭环销号”。

阵地建设“标准化”。呼和浩特市推动各旗县区综治中心以“一站式”服务为切入点，以“集中办”的形式整合社会治安综合治理资源，围绕矛盾纠纷化解法治化“路线图”设置调解、仲裁、诉讼服务等功能室，平均每个旗县区综治中心设置功能室10余个，有效满足群众矛盾纠纷化解各类需求，成功打造集接收群众诉求、调解矛盾纠纷、提供法律服务等功能为一体的平台和窗口。

部门联动“全闭环”。呼和浩特市整合法院、公安、司法等部门常驻综治中心，对重点、多发的矛盾纠纷按照性质、特点和成因进行细致分类，逐个明确化解流程、责任单位和时限要求，绘制矛盾化解流程图，明确从案件受理、分流交办、调查核实、调解处理到反馈回访等各个环节的具体要求和操作规范，提升各类矛盾纠纷化解质效。

专业调解“增效能”。呼和浩特市推动人民调解组织、行业性专业性调解组织入驻，与各入驻单位一起合力破解各类矛盾纠纷。目前，9个旗县区综治中心均实现了专业性行业性调解组织入驻。

激活“党建+网格”末梢，筑牢基层治理主阵地

推动党组织引领与群众参与深度融合，深化“党小组+网格员+楼栋（单元、联户）长”铁三角基层微治理体系，推动邻里纠纷、物业矛盾等群众身边问题在社区层面吸附化解，形成共建共治共享的基层治理格局。

党建引领“微治理”。推动在全市6158个网格建立党组织，以网格党组织为依托排查矛盾纠纷，服务社区群众，为基层治理植入党建“红色引擎”。比如，玉泉区兴隆巷街道清泉街社区党委下设3个党支部，共划分了10个网格，建立了10个网格党小组，成立赤橙黄绿青蓝紫七支志愿服务队伍，把各类社会主体有效地组织起来进行“协同作战”，提升服务群众效率。

群众参与“共治圈”。发动退休干部、热心群众加入楼栋（单元、联户）长队伍，参与到“网格党小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”的治理机制中，协助开展社区治安隐患排查、矛盾纠纷调解等工作，提升群众基层治理参与度。目前全市社区（村）已基本建立“网格党小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”铁三角基层微治理体系。

培育队伍“强根基”。开展网格员能力素质提升工作，采取“线下会议＋线上直播”模式，举办网格员调解物业纠纷、婚姻家庭矛盾、农村土地纠纷等专题培训会，利用敕勒川网格学院平台资源，搭建线上学习渠道，上传在线学法、网格小课堂、民生政策等内容，增加网格员能力储备。（完）