政策合力促增收惠民生，六部委详解提振消费专项行动

作为今年全方位扩大内需的重要举措，《提振消费专项行动方案》（下称《方案》）日前发布，部署了城乡居民增收促进行动等七大行动，以及完善投资、财政、信贷等各项支持政策，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿。

3月17日，国务院新闻办举行发布会，国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局六部门负责人对上述方案进行了解读。

国家发改委副主任李春临表示，《方案》以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。支持各地区因地制宜探索务实举措，加快形成促进消费增长的强大政策合力，更好满足人民群众各层级、多样化消费需求。

财政部经济建设司司长符金陵在发布会上回答第一财经记者提问时表示，2025年积极的财政政策将“持续用力、更加给力”，大力优化支出结构，进一步加大惠民生方面的支持力度，强化医疗、教育、养老、就业保障，支持提升居民消费能力。继续强化资金投入，支持保障困难群众基本生活，并配合有关部门进一步完善托育和养老服务体系，积极开展育儿补贴制度研究等工作。

促消费与惠民生相结合

消费是最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。

国家统计局17日发布的数据显示，1~2月社会消费品零售总额同比增长4%，比上年全年加快0.5个百分点。同时，在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在。

李春临介绍，此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。再比如，《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。

在消费能力保障支持行动中，《方案》提出减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措。健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。

聚焦惠民生，《方案》提出了许多真金白银的政策举措。2025年安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达地方。

提振消费也需要金融支持。中国人民银行信贷市场司负责人车士义表示，人民银行将会同金融监管等部门，研究出台金融支持扩大消费的专门文件，强化金融与财政政策、产业政策的协同，引导金融机构从消费供给和需求两端，积极满足各类主体多样化的资金需求。

他特别提到，实施好适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境。按照中央“实施更加积极有为的宏观政策”要求，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机调整优化政策力度和节奏。综合运用准备金、再贷款再贴现、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。研究创设新的结构性货币政策工具，加大消费重点领域低成本资金支持。

实施就业支持计划

就业是最基本的民生，是收入的前提。

《方案》提出，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。

人力资源和社会保障部就业促进司负责人陈勇嘉在发布会上表示，将实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。这是中央作出的决策部署，充分体现了经济发展与就业促进的有机结合，体现了产业政策、重大项目与就业政策的有机结合，可以说，抓住了稳就业、促就业的关键。

他介绍，在岗位开发的方向上，将重点聚焦产业发展、扩大消费、重大项目和民生服务领域，为劳动者广开就业门路。在围绕产业发展方面，深入挖掘先进制造业等新质生产力的就业潜力，稳定制造业就业规模，创造更多高质量的就业岗位。在围绕扩大消费方面，大力推动消费新热点转化为就业的新渠道，带动相关领域就业增长。在围绕重大项目方面，注重发挥重大工程带来的就业增量，更大范围实施以工代赈，扩大就业容量。

符金陵表示，支持强化就业优先政策。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量。聚焦重点领域和急需紧缺的职业工种，支持加大技能人才培养力度，推动解决结构性就业矛盾。持续做好高校毕业生等重点群体的就业工作，引导鼓励企业吸纳就业。

扩大服务消费

商务部市场运行和消费促进司司长李刚介绍，扎实做好《方案》任务落实，商务部将重点围绕商品消费、服务消费、新型消费和消费场景四个方面，开展扩消费四大工程，持续释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。

服务消费与人民生活息息相关，在整体消费中的占比也在提高。政府工作报告提到，要扩大健康、养老、托育、家政等多元化服务供给。《方案》也多处提到了服务消费。

2024年以来，商务部会同相关部门出台了服务消费支持政策，建立跨部门工作机制，开展系列服务消费促进活动。在各项政策举措支持带动下，2024年，服务零售额同比增长6.2%，居民人均服务性消费支出同比增长7.4%。

李刚表示，下一步，商务部将会同相关部门重点从四方面发力，推动扩大服务消费。即完善支持政策、优化服务供给、搭建促进平台、改善消费环境。

第一财经记者采访了解到，不少城市已将文化、旅游、商业和体育联动。比如此前的上海F1赛事，就是将国际大赛与旅游、赛车文化等融合，并与各大商家联动，打造文体商旅多元化消费场景。

“我们看到现在很多游客会为了一场演唱会、一个比赛而奔赴现场，这就是文化、体育与旅游产业的深度融合。因此未来会有更多城市、演艺项目及赛事联动旅游一起策划和发展。这会极大拉动餐饮、旅游、住宿、交通、零售、娱乐、体育甚至服饰等多个产业发展。《行动方案》的印发也促进旅游从业者的跨界合作更多元化。”劲旅网创始人魏长仁对第一财经记者分析。

优化消费环境

良好的消费环境对提升消费意愿有重大意义。《方案》明确指出营造放心消费环境。

今年2月，市场监管总局会同国家发展和改革委等五部门联合印发了《优化消费环境三年行动方案（2025-2027年）》，其核心目标在于构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”的良性循环。

市场监管总局市场稽查专员嵇小灵表示，将与各部门密切合作，采取一系列切实可行、行之有效的举措，稳步推进三年行动方案落实，全力营造安全可靠、让人放心的消费环境。

作为商品和服务的提供者，经营者在优化消费环境中扮演着关键角色。嵇小灵介绍，将积极组织各地区、各部门以及行业协会等多方资源，探索运用标准引领、信用激励、金融赋能等措施，引导更多的经营者主动参与放心消费承诺活动，自觉履行承诺，实现从被动响应向主动提升转变，为消费者提供更为优质的商品和服务。

安全是放心消费的基本前提，诚信则是放心消费的重要保证。市场监管总局将针对群众反映强烈的食品非法添加、假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等市场顽疾开展专项整治行动，强化对缺陷产品召回的监管力度，让市场更加安全有序、规范运行。